监利市人民政府市长  聂良平

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

 

一、2022年政府工作回顾

 

一年来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革任务、新冠疫情的持续冲击、历史罕见的高温干旱，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，踔厉奋发、向难求成，努力营造“三个环境”①，较好地完成了市二届人大一次会议确定的目标任务。

一年来，我们牢记“疫情要防住”，在大战大考中持续织牢了疫情防控防线。坚持人民至上、生命至上，保持战略定力，持续优化疫情防控措施，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。全年组织干部群众31680人次值守交通卡口330天，建成核酸检测实验室7家、设置常态化便民采样点47个、累计采样1336.7万人次，组派400人次医护人员援助上海、海南及省内多地抗疫，及时果断处置西北五省、广州海珠多起返乡人员突发涉疫事件，以反复冲锋、反复攻坚的昂扬锐气和斗争精神，有效阻断了病毒传播链条。特别是面对11月下旬突发输入性疫情，全市机关事业单位党员干部、社区工作者闻令而动，广大市民自觉配合，携手走过了抗疫最困难的时刻。疫情三年，我们走小步、不停步，正常生产生活秩序正在有序回归。

一年来，我们牢记“经济要稳住”，在攻坚克难中有力推动了经济健康发展。坚决扛起稳住经济大盘的政治责任，清单化落实中央、省、市稳经济一揽子政策及接续措施，出台122条稳经济实施细则，全面加强经济运行调度，千方百计强化要素保障，持续推动稳增长各项政策效应加快释放。全年GDP现价增速（预计，下同）10％，总量达369.4亿元；完成规上工业总产值230亿元，同比增长18％；完成固定资产投资177.5亿元，同比增长20％；实现社会消费品零售总额233.8亿元，同比增长5.5％；实现地方一般公共预算收入10.3亿元，同比增长9.8％；城镇居民人均可支配收入达36304元，同比增长6.5％；农村居民人均可支配收入达22247元，同比增长9％。

一年来，我们牢记“发展要安全”，在防范化解中牢牢守住了安全发展底线。紧扣党的二十大安保维稳工作主线，坚决捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁。严格落实安全生产十五条硬措施，全方位开展安全隐患大排查大整治，整改企业安全生产隐患763处、食品安全隐患2235个，自建房排查整治工作在全省作典型发言。持续深化平安监利建设，破获刑事案件965起、刑事打处1771人，分别同比增长38.4％、17.8％；连续12年命案全破；摧毁涉黑涉恶组织3个、刑事打处67人，突出党建引领的平安稳定工作模式和成效被省市推介，市综治中心获评全省党的二十大维稳安保工作先进集体。科学应对长江流域罕见气象干旱，投入抗旱资金9156万元、劳力21.5万人次，引水3.7亿立方米，有效灌溉面积152.2万亩，夺取了抗旱减灾决定性胜利。

一年来，我们重点做了五个方面的工作。

（一）调结构、促转型，产业发展提质增效。工业经济量效齐增。持续深化企业梯队培育，突出龙头企业带动，引导中小企业迈向“专精特新”，工业产值、工业增加值、工业税收、工业用电量等指标增幅位列荆州市第一方阵，二产占比触底回升至21％。一半天制药完成工业入库税金2．6亿元，玖龙纸业一期正式投产、完成产值超过7亿元，红彬红新材料、HEA产业基地、鑫兆联等9个项目顺利投产，造福药业、佑阳铝业等项目加快建设。新增规上工业企业29家、科创“新物种”（瞪羚）企业1家；成功申报高新技术企业12家、创新型中小企业39家、省级专精特新“小巨人”企业4家、省级“科技副总”企业2家；新建省级星创天地1个、市级星创天地5个、科技企业孵化器1个、企校联合创新中心1家；一半天制药、博瑞生物入驻荆州（武汉）离岸科创中心；获批省级高质量发展技改、科技创新项目资金总额过千万元。现代农业加快发展。大旱之年农业依然丰收，全市粮食生产面积257.4万亩、总产128万吨，夏收油菜116万亩、总产14.7万吨，粮油面积和总产稳居全省第一、全国前列；水产品总量达30万吨、同比增长7.1％，其中小龙虾产量16.5万吨，稳居全国第一；生猪出栏72万头、同比增长10％，恢复至近年高位水平；位列全国农产品生产贡献力百强县第35位。农业品牌创建持续发力，“监利龙虾”获得“中国农产品百强标志性品牌”，鑫满堂红食品、桐梓湖食品水产品预制菜获湖南中博会金奖，名宇米业“稼家禾”监利大米荣获荆楚好粮油称号。新增农业产业化省级龙头企业1家、荆州市级龙头企业12家。成功承办全省春季农业生产工作推进现场会和长江流域机采棉技术示范机收现场勘验会，入选全国农产品产地冷藏保鲜整县推进实施县试点、油菜产业绿色革命科技攻关示范县，成为全省唯一获得“国家级棉花制种大县”荣誉的县市。第三产业提档升级。金融服务业稳健发展，汉口银行监利支行正式开业，在荆州市率先推出“再担园区贷产品”，新增贷款35.5亿元，全市信贷投放“量增面扩价降”态势持续巩固。搭建外贸综合服务平台，实际利用外资2.15亿美元、同比增长119％，总量和增速均排名荆州市第1位；完成进出口总额2.8亿美元、同比增长67％，增速排名荆州市第3位。全省首批开展绿色家电家具促消费活动，兑现财政奖补资金过300万元。推进县域商业体系建设，电子商务公共服务中心、物流分拨中心投入使用，新增限上商贸企业74家，荣获全省县域商业体系建设示范县推荐申报第一名，容城镇、红城乡上榜全省30强消费乡镇，市供销社纳入全国供销系统“县域流通网络强县培育单位”试点。

（二）扩投资、激活力，发展后劲明显增强。招商引资量质并进。以第一力度抓招商引资“一号工程”，选派200名干部奔赴50个地区脱产专职招商，拜访企业10254家次，邀请来监考察465次，收集有效信息527条。全年签约引进亿元以上产业项目98个、协议引资500亿元，伯芯光电、建合精密电子等一批高质量项目签约落地，整合资源引进总投资148亿元的华电新能源开发利用及配套项目，实现了招大引强新突破。谋项争资成效明显。坚持项目全生命周期调度，动态推进“五个重大”②清单落地见效，谋划储备项目364个、总投资1068.8亿元，新增投资入库项目225个、数量居荆州市第二，争取中省预算内资金计划3.27亿元，争取上级财力性转移支付3.9亿元，发行专项债项目10个、额度5.4亿元，推送中长期贷款项目54个。平台载体支撑增强。开发区扩区调区获得省政府批复，“一区四园”省级园区范围由248.8公顷扩大到1429.6公顷，区域性统一评价全面完成。医药化工园区合规建设顺利推进，医药产业园敬业路、友善路两路段建成通车，玻铝一路二路、服装产业园配套工程全面完工，朱河、新沟工业污水处理厂建成投用，朱河工业园牌楼路、北环路西延项目完成工程量80％。组建市城市发展投资集团有限公司，获评AA主体信用等级。市建筑总公司晋升建筑工程施工总承包壹级资质。营商环境持续优化。深入实施助企纾困，对156家重点企业开展“解难题、稳增长、促发展”帮扶活动，新增减税免税退税缓税合计2.4亿元，为小微企业和个体工商户减免租金199万元、发放稳岗返还补贴337.5万元，全年新增市场主体14429户、同比增长53.5％。数字监利“一网统管”建设有序推进，“六多合一”“一网通投”“评定分离”等改革高效完成，新增35个“高效办成一件事”事项，113个事项下沉基层便民服务中心。“首违不罚”、优化协同高效职能体系、“一站式”矛盾纠纷化解等7项改革试点获省级表彰，表彰数量排名荆州市第一。

（三）提品质、优生态，城乡面貌日益改善。城镇功能完善提升。对标荆州市域副中心定位，完成全市国土空间总体规划和“三区三线”初步划定。聚焦新型城镇化，率先实施城市排水防涝、污水处理提质增效和城市更新试点，累计投入资金8.7亿元。长江路和荆江路全线贯通，民安和民惠棚改安置房小区、丽景园公租房小区改造、城区公租房小区配套设施等项目建成投用，城区低压管网升级改造、监利大道西段维修等项目全面完工，杨铺大道基本建成，城北区域污水提质增效、监利大道中段管网、林长河综合整治、学府路东延、赵夏嘉苑等项目有序推进，滨江公园二期建成开放，新增保障性租赁住房600套，分配棚改还建房793套，完成39个老旧小区改造、11条背街小巷综合整治。新增城区停车位547个、口袋公园7个。拆除城区违建1512处、7.4万平方米，拆除农村空心房808个、危房241个、旱厕595处、违章建筑638处、乱搭乱建4931处。毛市镇陈赵村入选全省美丽乡村典型示范村，新沟镇荣获荆州市“擦亮小城镇”建设第一名，周老嘴镇荣获荆州市“摄影小镇”。基础设施建设加快。仙洪监铁路接轨方案通过国铁集团审批，监华高速完成工程可行性编制，武监高速柘木互通通过省交通运输厅工可批复。G351朱河至红城城区段、庞公路G240至G351段、疏港大道即将建成通车。S215桥市至白螺段完成水稳层建设。县乡公路改造一期严汪线、黄西线建成通车。白螺物流港建成投用。程集镇“四好农村路”示范创建通过省级复核。完成农村公路危桥改造116座。半路堤泵站扩建、新沟泵站更新改造、张家湖泵站改扩建工程启动实施，乡镇病险小型涵闸泵站整险除险工程完工受益。朱河中心水厂扩建工程全面启动，汪桥镇、福田寺镇、程集镇水源置换工程竣工通水。2021年高标准农田建设完成工程总量90％，实施民生垸虾稻共作标准化改造1万亩。110千伏剅口变电站新建工程、3座大型快速充电站建成投用，电网改造建设进度排名荆州市第二。生态环境持续向好。历次中省环保督察及“回头看”整改基本完成，省级生态文明示范市创建通过专家组验收。对标落实长江大保护“双十工程”和“新双十行动”，山水林田湖草沙综合治理项目启动实施，洪湖退垸还湖方案进一步优化，十年禁渔初见成效，排污口整治年度任务超额完成，小微水体整治率超过98％。全面推行林长制，植树造林面积4.88万亩。

（四）抓共建、促共享，民生福祉持续提升。统筹资金5.87亿元，实施乡村振兴项目91个，健全产业帮扶项目联农带农机制，41个产业项目关联18个乡镇49个村，增加村集体收入550万元。保持主要帮扶政策总体稳定，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。新增各类就业7155人，城镇登记失业率控制在4.5％以内。举办网络直播创业大赛，发放创业担保贷款655笔，新增贷款2.14亿元。“监利面点师”“监利玻铝商”继上榜全国劳务品牌后，与“监利龙虾养殖能手”“监利古法酿酒师”被共同认定为全省重点劳务品牌，2人上榜全国新星劳务品牌形象代言人。处理根治欠薪案件16件，为劳动者追回被拖欠工资3500万元，市劳动保障监察大队被人社部、市场监管总局联名表彰为先进单位。发放各类社会救助资金2.7亿元，社会保障水平再创历史新高。新建的8所公办幼儿园全部投入使用，玉沙中学正式开学，监利一中扩建工程建成投用，朱河中学、城北小学主体工程完工，翔宇学校“民转公”基本完成，全市民办义务教育在校学生规模占比由13.2％压减至8％。高考一本上线1255人，3人被清华大学录取，中考600分以上考生占荆州市27.2％。市人民医院成功创建“三甲”综合医院，国家胸痛中心建设通过验收，内科综合楼主体工程完工。市二医院、市妇幼保健院即将搬迁投用，市疾控中心进入装修阶段，市中医院易地搬迁项目开工建设。“323”攻坚行动③累计筛查目标人群39万人次，完成慢阻肺筛查干预省级试点任务，网市、新沟、棋盘3个乡镇达到荆州市级血吸虫病消除达标标准，荣获省级健康促进优秀县（区）。市文体中心正式开馆，市老年大学建成投用。开展“喜迎二十大，送戏进万家”等文化惠民演出200余场，农村公益电影放映9438场，举行“体彩杯”全民健身赛事活动100余场，监利籍青少年运动员夺得省第十六届运动会奖牌17枚。剅口烈士陵园列入省级爱国主义教育基地，改扩建修缮项目即将竣工。

（五）转作风、提效能，自身建设不断加强。坚决贯彻市委决策部署，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高质量办理代表建议、委员提案266件。扎实开展“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，收集问题2130个，列入任务清单2054个，办理完成2051个，打造“共同缔造”示范点和示范村（社区）23个。加强法治政府建设，行政执法“三项制度”④实现全覆盖，被诉行政机关负责人出庭应诉率达100％。政府公开信息平台建设稳步推进，政府透明度和公信力进一步提高。对全市317家预算单位实行全覆盖审计，审计政府投资项目216个，核减资金1.3亿元，平均核减率12.13％。严格落实中央八项规定精神及其实施细则精神，持续纠正“四风”，清单制压减“三公”经费等一般性支出 2329万元。入选全国青年发展型县域试点城市、“深化乡村地名服务 点亮美好家园”全国试点地区。市发改局获评2019—2021年度全国农产品成本调查工作先进集体。王静、玉苏普江·艾比布拉入选“中国好人榜”，万飞入选全国学雷锋志愿服务“最美志愿者”。与此同时，统计、民宗、国防动员、工会、工商联、妇联、残联、红十字会、邮政、通信、气象、烟草等工作在服务高质量发展中取得新成效。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。取得上述成绩，离不开市委的正确领导、科学决策，离不开156万监利人民的勠力同心、拼搏奋斗。在此，我代表市政府，向在各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、社会各界人士，向守护监利安宁的武警官兵、公安干警、消防救援人员、医护人员、社区工作者，向所有投身疫情防控、乡村振兴和经济社会发展一线的广大党员干部群众，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展仍然面临不少问题和挑战，突出表现在：一是产业结构优化任重道远。我市工业主导产业引领作用还不突出，战略性新兴产业规模能级有待提升，现有龙头企业数量偏少，生产性服务业发展仍然滞后，市场消费潜力释放不足，二三产业占比增速依然较慢。二是资源要素制约更加突出。随着“三区三线”的划定、新一轮国土空间规划的实施，城市发展、产业布局与建设用地的供给矛盾日益凸显，盘活存量、用好增量、提高亩产效益成了全市迫切需要解决的时代课题。三是乡村振兴任务艰巨繁重。农业产业链体系还不完善，农村基础设施建设相对滞后，村级集体经济依然薄弱，支撑农民稳定增收的传统动能逐渐减弱、新动能亟待培育。四是社会民生领域短板较多。教育、医疗、养老等公共服务供给能力还要加快提升，防范化解安全生产、社会稳定等领域重大风险隐患的压力仍然不小，局部环境污染治理还存在反弹风险。五是镇域经济发展成效不优。乡镇“四上”企业⑤数量少、规模小、竞争力弱，吸纳就业、吸引投资能力不足，大部分乡镇在荆州市镇域经济考核中排名偏低。六是政府自身效能仍需提升。少数部门、少数干部干事创业精气神还需进一步提振，“立即做”“马上干”的劲头还不足，“主动对接”“主动服务”的意识还不强。我们一定正视问题、直面挑战，坚决采取有力措施，切实加以解决。

 

二、2023年工作安排

 

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，也是监利高质量发展进程中追赶跨越的重要一年，做好2023年政府工作，意义深远，责任重大。

2023年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神，落实省第十二次党代会和省委经济工作会议部署，落实荆州市委、市政府和市委决策部署，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，高效统筹疫情防控和经济社会发展，加快建设长江中游创新型中等城市，全力打造荆州市域副中心，为荆州建设江汉平原乡村振兴示范区作出监利新贡献。

2023年发展主要预期目标是：地区生产总值增长11％左右，规模以上工业增加值增长18％，固定资产投资增长20％，社会消费品零售总额增长10％，外贸出口增长6％，财政总收入增长10％，地方一般公共预算收入增长10．8％，城乡居民收入增长与经济增长同步，能耗强度下降完成省市下达进度目标。

围绕实现上述目标，重点做好以下六个方面工作：

（一）坚持强链集聚育动能，全力壮大工业底盘。

纵深推进招大引强。狠擂招商引资“一号工程”，着力构建“聚焦主赛道、抢占新赛道、拓展多赛道”发展格局。进一步优化“1＋2＋1”产业布局，深耕农产品精深加工，紧盯预制菜产业风口，巩固铝材料、光电子既有基础，聚焦生物医药、智能制造、绿色能源等重点领域，抢抓纺织服装产业回归机遇，锚定国内外500强、行业龙头等重点企业，深入开展大员、专员、全员招商，着力引进产业链关键环节、核心企业、上下游配套企业。坚持以招商引资项目落地论能力、比作风、看水平，进一步优化招商考核机制、项目全流程服务机制，全力推动项目快洽谈、快签约、快落户、快建设。力争全年引进亿元以上项目100个，10亿元以上项目10个，500强企业和行业龙头企业2家以上，到位资金50亿元以上。

做强做优产业集群。全力打造稳增长“主力军”，加快夯实具有市域副中心特色和核心竞争力的产业支撑。深化重点产业项目成势见效行动，集中优势资源，大力推进玖龙纸业一期全面达产达效，服务造福药业、伯芯光电、新能源汽车充电设施等18个项目如期投产，推动玖龙纸业第二、三期林浆纸一体化扩建项目以及玻铝产业园光伏组件、安徽晶飞科技、杭州精视电子等一批重点项目尽快开工建设，积极打造新的重大增长点。深化优质企业培育壮大行动，采取“一链一策”“一企一策”，重点培育产业链链主企业5家以上，新增规模企业25家以上、总数突破200家，培育工业入库税收亿元以上企业2家、千万元以上企业2家、500万元以上企业10家、100万元以上企业26家（均未累计计算）；新增专精特新中小企业10家，力争国家级专精特新“小巨人”企业取得突破，增强产业链韧性和竞争力。深化重点企业纾困重振行动，推动荆州产投收购滨湖双鹤基地项目尽快落地，帮助福娃集团、福人木业、监利粮酒、凯迪电力等企业加快重组。深化企业技改扩面提质行动，积极推进一半天制药系列创新药、博瑞生物逆流超声提取等技改项目，力争技改投资突破17亿元、规上工业企业技改覆盖面达到80％。

大力夯实园区平台。完善“一区四园”规划修编，大力推进朱河水产加工贸易园区、新沟粮油农产品加工园区、白螺物流港码头二期项目建设，加快构建产业支撑平台。持续推进生物医药产业园区雨污管网、水电路网等配套设施建设，建成毛市天然气门站，加强应急环保等基础要件支撑，确保生物医药产业园建成合规园区。推进光电产业园宿舍配套、容城中小企业创业园建成投用。深入实施服装产业园“回归工程”，完善优惠政策，扶持返乡人员就业创业。强化亩均投资、产出强度硬性约束，综合运用市场机制、法治手段，规范清理闲置厂房、僵尸企业，清理整合低效用地1000亩以上，盘活僵尸企业5家以上，推动园区集约高效发展。

（二）坚持强镇富民兴农村，全力推进乡村振兴。

激发镇域经济潜力。持续优化“一主三副、两特两轴”市域城镇空间结构，不断完善镇域经济考评体系，全面激发镇域“镇能量”。突出“一镇一业”打造，推进乡镇组团发展，支持朱河镇加快打造江汉平原水产加工第一镇、新沟镇重返全省粮食精深加工产业强镇行列，支持白螺镇建设省级重点“口子镇”、加快打造临港产业重镇。推动“接二连三”融合，紧扣产业联动传导，充分挖掘镇村闲置资产潜力，积极推进农产品初加工、纺织服装、轻工产品等劳动密集型产业发展，大力培育冷链物流、农村电商、农旅融合等新兴业态，加快大垸现代蔬菜文化产业示范园、毛市佬面点产业园建设，支持程集镇整合酒资源打造酒文化特色古镇，支持周老嘴镇用活资源建设红色古镇、电商强镇。狠抓“四上”企业培育，常态化做好分类指导、重点培养、梯次衔接，加快建材市场、华中农商城等专业市场规范提升进程，支持大型货运企业进规，引进2家一级资质以上建筑业企业，力争全年新增“四上”企业75家。

推进现代农业升级。深入推进“一区两园”建设，确保顺利通过国家农业现代化示范区创建验收，争创国家级现代农业产业园。加快重点产业链条打造，积极开展苗种培育和种质改良，重点建设新沟、周老、黄歇、福田等乡镇20万亩优质稻示范基地和程集、网市等乡镇10万亩油菜示范基地，升级改造中小规模农牧渔种养综合体500户，力争生猪产能增长到80万头、温氏百万头生猪屠宰项目建成投产，力争水产品总量达到31万吨。支持恒泰农业申报国家级农业产业化龙头企业，培育省级农业产业化龙头企业4家，争创全国粮油、畜禽、水产“全产业链重点链和典型县”。持续放大“一袋米、一壶油、一只虾、一条鳝、一头猪、一盘菜”优质农产品优势，积极培育预制菜产业联合体，着力打造一批预制菜领航型头部企业。坚持品牌创建引领，持续擦亮监利大米、监利小龙虾区域公用品牌，积极举办第五届小龙虾节和面点文化节，力争全年新增“二品一标”  ⑥10个、省级以上农产品著名商标2个。加快农产品“两主两翼”交易市场⑦建设，高水平建设国家级农产品交易集散分中心，让优质监利物产卖出好价钱、卖到全国各地去。

实施乡村建设行动。完成2021、2022年高标准农田建设29.5万亩、旱地深松整地4万亩。持续实施安全饮水提质工程，完成红城中心水厂增容和棋盘乡、黄歇口镇水源置换工程。加快推进110千伏东风变电站、35千伏东荆变电站建设，优化大垸、汪桥、柘木等地电源布局。以农村生活垃圾和污水治理、村容村貌提升、“美丽庭院”创建为主攻方向，全域推进人居环境整治“拆通透”行动和示范片带建设，合理编制农村宅基地空间规划，严格建房审批手续，加快构建“多位一体”人居环境整治长效管护机制，建设一批美丽乡村示范村，创建一批国家级、省级乡村振兴示范镇、示范村。加强文物和文化遗产保护传承，加快打造2—3条有特色、有内涵的乡村旅游精品线路，让村庄留住乡愁、增添韵味。

拓宽富民增收渠道。加大返贫监测力度，定期摸排、常态化跟踪易致贫返贫人口家庭收入、“两不愁三保障”和饮水安全巩固情况，确保问题及时发现、及时帮扶、及时清零。完善利益联结机制，以尚禾、精华、峰蓝、金草帽等合作社为示范，大力推行“一社连百村”“订单联营”“电商共享”等模式，通过产业发展、村社共建、事企帮扶、村办主体等方式，带动农民增收致富，推动村集体经济发展提质，力争年收入过20万元的村（社区）达到50％，过10万元的村（社区）超过70％。挖掘传统工艺潜力，传承民间传统风味，加快布局“农超对接”直通车，加大线上推广力度，推进家庭作坊式市场主体向企业转型。大力实施以工代赈，充分挖掘工程领域用工潜力，促进群众就近就业增收。

（三）坚持改革创新优服务，全力激发市场活力。

更深层次推进改革。全面深化行政事业性国有资产管理改革，分类实行市场化统筹运营，促进资产保值增值。继续实施国企改革，支持市城发集团市场化运作、专业化发展、多元化经营，力争资产规模达260亿元、年运营收益超过1.5亿元。深入推进县域流通网络强县建设和供销领域改革，积极推广“互联网＋第四方物流”供销集采集配模式，打造“一网多用、双向流通”的农村现代商贸流通服务网络。系统谋划预算管理一体化预算编制与执行监督管理，提高财政统筹能力和水平。深化统计现代化改革，扎实开展第五次全国经济普查，实现经济总量和结构数据更好衔接。

更大力度创新创造。以创建省级创新型县市为抓手，坚持以企业为主体、以科技创新为引领，大力实施科技创新“六大工程”⑧，完善梯次培育机制，促进各类创新要素向企业集聚，新增高新技术企业10家、科技型中小企业评价入库200家。大力推进“数字赋能”，力争新增国家级两化融合贯标企业1家、省级“两化融合”示范企业10家、5G全连接工厂1家、工业互联网平台企业2家。加强与华中科技大学、长江大学、三峡大学、省农科院等院校和科研院所的深度合作，推动一批科研成果转化落地，新建企校联合创新中心等各类创新平台5个。加大人才引进培养力度，注重高层次人才引进、领军人物培养、现代工匠锻造，选树一批监利现代名家、名医、名匠。

更高标准优化环境。以控制成本为核心，深化涉企审批制度改革，落实“退减缓免”等惠企政策，切实降低制度性交易成本和用能、用工、物流等要素成本，引导撬动金融资源更多流向中小微企业。以“高效办成一件事”为引领，全面推进工程建设领域“六多合一”改革，再梳理100项便民事项，持续推进流程再造，做实做优“一窗受理”“一网通办”“一次办好”，大力减时限、减环节、减材料、减跑动。深化“双随机、一公开”监管，推进信用体系建设，完善包容审慎监管，以有效监管稳定市场预期、增强企业信心。健全政策落实、包保服务、创新激励、考核评价机制，主动认领省市先试先行创建事项，让一流营商环境成为监利最大竞争优势。

更实举措提振消费。深入推进县域商业体系建设，重点培育百晟广场、宏泰广场高品质商圈，推进城市广场市场化运营，支持朱河、新沟、白螺等乡镇建设商贸中心，改造新建新型乡村便利店50个，规划建设市域物流分拨中心、万吨冷库。落实促消费若干政策，引导家电销售企业联手品牌家电、家居建材市场开展促销活动，加快健全“十四五”成品油零售网络，积极培育壮大消费新业态，组织企业参加进博会、消博会、食博会。扎实开展电子商务示范企业创建、“十大电商品牌”评选，打造2—3个电商文化小镇。聚焦本土特色和消费需求，打造新老城区“美食一条街”、夜间消费集聚区和示范街区，培育“监利老字号”企业10家。

（四）坚持便捷舒适提品质，全力建设宜居城市。

提升城区首位度。立足市域副中心、中等城市定位，加快推进以中心城区为重要载体的新型城镇化建设，持续强功能、提品质、聚人气。开展重点片区、关键节点城市设计，进一步优化“三区三线”和城市布局，构建更加科学系统的规划体系。深入实施城市更新，启动监利大道辅道、荆南大道西延、天府大道西延、联城路中段建设，建成府西路南延、翔宇路南延，畅通城区交通“微循环”。加快推进城市排水防涝和污水处理提质增效，启动城西污水收集处理、城西水环境治理、国庆二路排水防涝等项目，有序补齐城区基础设施短板，增强城市韧性。大力推进安居宜居工程建设，改造筹集保障性租赁住房3076套，改造老旧小区53个。

提升城管精细度。注重数字化管理，加快智慧城市建设，建成数字化城管，逐步拓展智慧城市应用场景，打造具有监利特色的新型智慧城市。建成城区智慧停车信息系统，新增公共停车位261个，新建新能源充电桩620个。坚持城市市容精细化管理，持续推进美丽街区创建。加强城乡垃圾无害化处理，建成餐厨垃圾处理中心、飞灰填埋场，推行公共机构、小区垃圾分类试点创建。深入推进城市提质增绿行动，新建改造创智湖、玉沙等5个小游园，加强市政设施维护和园林绿化养护，确保顺利通过国家园林城市复查。优化整合公交线路及班次，提升公共交通服务质量。坚持“控新增、减存量、建长效”，采取空中无人机巡查和执法队员地面巡查相结合，严厉打击私搭乱建违法违规行为。

提升交通通达度。坚持铁路、公路、水路、港口并进，着力构建对外交通“大动脉”，加快完善内部交通“干线网”。积极争取省政府支持，力争仙洪监铁路年内开工。积极推动监利至华容铁路进入国家规划，争取G351红城至姚集段、朱河至白螺段纳入省“十四五”规划中期调整，启动武监高速柘木互通建设，完成通用航空机场项目审批，全面融入区域协调发展格局。加快推进G240新沟至毛市段、G351朱河至红城段、S215福田至白螺段等续建工程，完成S215周老至分盐段、S270棋盘至桐梓湖段、S354断头路建设，组织开展环洪湖旅游一级公路项目工可报告及相关专题等前期工作，加速北口大桥拆除重建进程，改造县乡公路39.52公里、桥梁36座，支持监西乡镇创建“四好农村路”示范乡镇。启动容城港新洲码头二期建设，实施内荆河航道整治，打造以容城港区为核心的水运体系。

（五）坚持统筹发展与安全，全力守牢安全底线。

筑牢流域安全底线。治监必先治水，珍视监利最宝贵最丰富的水资源，以流域综合治理明确并守住安全底线。积极融入“荆楚安澜”现代水网建设，对照长江干流监利段和四湖流域综合治理“底图单元”，分区分类建立安全管控“负面清单”。积极争取长江干流洲滩民垸防洪综合治理、四湖流域河网水系连通及水生态治理修复、大型灌区节水改造等重点项目，加快推进半路堤泵站扩建、新沟泵站更新、张家湖泵站改扩建，全面启动螺山干渠整治、洪排河整治、洪湖防洪达标、病险涵闸除险工程，进一步夯实水利基础。加强泵站、涵闸、堤防维修管护，排查整改重点险工险段隐患，确保防汛抗旱安全。

筑牢生态安全底线。深化污染防治攻坚，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，全面完成中央和省级生态环保督察及“回头看”反馈问题整改。以长江高水平保护十大攻坚行动为抓手，加快长江大保护生态环境综合治理、山水林田湖草沙一体化保护修复进度，巩固长江禁捕退捕成果，持续开展水质提升行动，分类治理入河排污口，确保国考断面水质稳定达标。启动老江河国家湿地公园建设，新增植树造林3.5万亩，改造提升长江岸线生态防护林3万亩，确保顺利通过省级森林城市复检。探索资源节约集约循环利用，高效推进公有房屋屋顶分布式光伏发电项目，加快在建渔光互补项目进程，促进经济生态双丰收。

筑牢粮食安全底线。始终心系“国之大者”，坚决扛稳保障粮食安全政治责任，始终把保障国家粮食安全头等大事摆在首要位置。全面落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制农田“非农化”、防止耕地“非粮化”，牢牢守住276.88万亩耕地和246.76万亩基本农田底线。千方百计稳面积、稳产量、提质量，持续加大双季稻推广力度，进一步提高粮食复种指数，全面落实粮食直补、地力保护、最低收购价等惠农政策，确保全年粮食播种面积稳定在260万亩以上，粮食总产量在130万吨以上。全力争取省级涉农重大项目支持，谋划实施一批粮食安全重大项目。强化粮食收购、存储、流通、供应全流程监管，完成健良集团周沟仓库建设，打造优质粮食工程升级版。

筑牢平安稳定底线。科学精准抓好疫情防控，持续推进发热门诊建设，完善分类分层分级诊疗服务体系，加快医疗资源和医疗物资储备，推进重点人群疫苗接种，全面提升医疗救治和应急处置能力水平，最大程度保护人民生命安全和身体健康。加强食品药品、建筑施工、交通运输、自建房、燃气等重点领域安全监管，巩固安全生产专项整治三年行动成果。加强应急管理体系和能力建设，提升防灾减灾抗灾救灾能力。有效防范化解重大经济金融风险，守住不发生系统性风险的底线。完善社会治安防控体系，推进“情指行”一体化实战化机制建设，加强社会视频资源联网整合，建设更高水平的平安监利。

（六）坚持暖心惠民增福祉，全力践行初心使命。

完善社会保障体系。牢牢稳住就业基本盘，加快全市智慧人力资源市场与实训基地、乡镇“零工驿站”等人力资源供需平台建设，推动职业技能培训扩面增效，谋划承办省级劳务品牌交流展示活动。持续实施“全民参保登记”计划，完善被征地农民刚性进保机制，扩大社会保障覆盖率。落实最低生活保障、医疗救助、临时救助等政策，健全分层分类的社会救助体系。实施农村特困供养机构“两调整一创新”改革⑨，改扩建10所区域性中心福利院，设立3所供养失能、半失能和精神障碍对象的功能性特困供养机构，完成300户分散供养特困家庭居家适老化改造，实现护理型养老床位占比不低于60％、养老机构医疗卫生服务覆盖率达100％。实施殡葬服务综合改革，适时启动监南、监北集中理丧中心项目建设。

加快发展社会事业。办好人民满意教育，优化教育资源配置，确保朱河中学异地重建和城关中学改扩建项目、实验初级中学改扩建项目、城北小学如期投用，启动程集小学易地新建、三洲镇中心幼儿园等6所幼儿园建设，新增高中学位2300个、初中学位800个、小学学位2700个、幼儿园学位2160个。规范民办学校和校外培训机构管理，将民办义务教育规模占比压减至7％以内，力争实现无证无照培训机构清零。深化疾控体系改革和公卫体系建设，启动公共卫生和智慧医疗平台项目建设。建成市人民医院内科综合楼、市疾控中心，加快市中医院整体搬迁项目建设，启动白螺中心卫生院整体搬迁、市精神病医院综合楼新建，有序盘活现有闲置卫生资源，提升医疗卫生服务保障能力。推动三孩生育配套政策落实落地，加快普惠托育民生实事项目进程。全面推行医保经办服务一体化建设，深化医保支付方式改革，推行按病种分值付费。加强公共文体阵地建设，做好荆州市第六届运动会筹办，完成市文体中心大剧院建设，推进市图书馆、档案馆整体搬迁。

提升社会治理水平。持续做好“一站式”社会矛盾纠纷调处服务先行区试点，深化行政调解、人民调解、司法调解联动，打造监利调解品牌。推进“深化乡村地名服务 点亮美好家园”试点，全面加强乡村地名信息管理，加快区划地名信息化建设。深入开展“共同缔造”活动，建设乡镇社工站，探索志愿服务积分兑换试点，形成共建共治共享乡村治理新格局。加强国防动员、人民防空和后备力量建设，鼓励优秀大学毕业生参军入伍，全力推进市乡两级退役军人服务中心（站）达标建设，不断提高退役军人服务保障工作质量。加强社会组织规范管理，进一步发挥社会组织在管理社会事务、提供公共服务中的积极作用。

 

三、持之以恒加强政府自身建设

 

走好新的赶考之路，对政府自身建设提出新的更高要求。我们将旗帜鲜明讲政治，坚定不移把坚持“两个确立”、做到“两个维护”贯穿政府工作各领域全过程，着眼于治理体系和治理能力现代化，以强烈的事业心和责任感，努力建设人民满意的服务型政府。

严格依法履职。深入践行习近平法治思想，全面落实法治建设“一规划两方案”  ⑩，深入推进“八五”普法，完善现代公共法律服务体系。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，持续提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。主动接受各方面监督，推进新时代政务公开，让权力在阳光下运行。严格规范公正文明执法，用良法善治护航监利经济社会持续健康发展。

勇于担当实干。树牢以人民为中心的发展思想，心系民生冷暖，情牵百姓忧乐，解决急难愁盼，让发展更有温度，民生更有质感。增强等不起、慢不得的危机意识，发扬“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的理念，以制度刚性倒逼效能提升，形成“有部署、有检查、有反馈”的工作闭环，增强狠抓落实的执行力、穿透力。强化细节决定成败的工作态度，以“时时放心不下”的责任感，切实履职尽责，坚决防止“针尖大的窟窿漏过斗大的风”。

恪守清正廉洁。扛牢全面从严治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，推动行政审批、工程建设、项目招投标、公共资源、国资国企等重点领域、关键环节监管全覆盖，进一步压减“三公”经费和一般性支出，大力整治群众身边腐败和作风问题，持续纠治形式主义、官僚主义，努力打造崇德尚廉、风清气正的清廉政府。

 

各位代表，大道至简，实干为要！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，携手同心、开拓进取，凝心聚力谋发展，一心一意惠民生，为建设长江中游创新型中等城市、荆州市域副中心、谱写中国式现代化监利篇章而团结奋斗！

 

名  词  解  释

 

①“三个环境”：平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

②“五个重大”：重大政策支持、重大项目布局、重大瓶颈破解、重大要素保障、重大改革创新。

③“323”攻坚行动：着力解决影响群众健康的心脑血管病、癌症、慢性呼吸系统病3类重大疾病，高血压、糖尿病2种基础疾病，出生缺陷、儿童青少年近视、精神卫生3类突出公共卫生问题。

④行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

⑤“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

⑥“二品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

⑦农产品“两主两翼”交易市场：“两主”指华中农商城和天府庙大市场，“两翼”指朱河水产产业园和新沟稻渔产业园。

⑧科技创新“六大工程”：创新能级提升工程、创新平台培育工程、创新主体倍增工程、产业技术创新工程、科技服务升级工程、科技惠民示范工程等“六大工程”。

⑨“两调整一创新”改革：农村福利院建设布局和功能调整，社会化运营机制创新。

⑩“一规划两方案”：法治监利建设规划、法治政府建设实施方案、法治社会建设实施方案。