监利市人民政府市长  聂良平

各位代表:

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年的工作回顾

本届政府履职以来，面对国际形势错综复杂、宏观经济持续下行、新冠肺炎疫情冲击等诸多不利影响，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全面贯彻新发展理念，科学应对重大挑战，加快县域经济转型升级，打赢了急难险重的战疫战洪战贫三场硬仗，见证了撤县设市的精彩蝶变，完成了全面建成小康社会的历史使命，踏上了建设荆州市域副中心的崭新征程，实现了“十四五”良好开局。

五年来，我们稳中求进，加快转型，综合实力稳步提升。主要指标向上向好。地区生产总值从246.55亿元增长到326亿元(预计，下同)，年均增长8.1%;财政总收入从11.24亿元增长到13.38亿元，年均增长3.8%;一般公共预算收入从7.77亿元增长到9.13亿元，年均增长3.3%;社会消费品零售总额从146.93亿元增长到221.63亿元，总量回归荆州市第三位，年均增长8.2%;固定资产投资年均增长9.1%;城镇常住居民人均可支配收入从24610元增长到34270元，年均增长6.8%;农村常住居民人均可支配收入从14263元增长到20150元，年均增长7.1%。县域经济考核获得2020年度全省进位显著单位表彰。工业经济优化升级。规模以上工业企业从101家增加到147家，培育省级“两化融合”企业21家、隐形冠军企业16家，工业实缴税金从1.68亿元增加到3.5亿元、年均增长15.8%，湖北一半天药业成为首家年纳税过亿元企业。招商引资成果丰硕，共引进工业项目223个，招商引资考核连续五年位居荆州前三，招商服务中心荣获省级集体一等功。总投资205亿元的玖龙纸业林纸一体化项目已完成投资56.8亿元。产业集群集聚态势良好，农产品深加工、铝材料和轻工建材、光电科技、生物医药四大主导产业逐步壮大，占全市规模以上工业总产值比重达84%;生态铝产业园荣获“中国铝型材特色产业园”“湖北省返乡创业示范园区”，已签约入园企业84家，投产40家;光电科技产业园引进高新技术企业21家，已投产17家;生物医药产业园获批合规园区并正式开建。现代农业特色彰显。“双水双绿”种养模式示范全省，虾稻共作面积稳定在108万亩，建设千亩以上高标准虾稻共作示范点22个，成功创建省级稻渔现代农业产业园、省级水产现代农业产业园，黄歇口镇入选全国乡村特色产业十亿元镇。建成高标准农田22.9万亩，粮食产量常年稳定在130万吨，粮食安全行政首长负责制考核位居全省前列。水产品总产达27万吨，小龙虾产量九年蝉联全国第一，黄鳝、河蟹产量居全省首位，荣获“中国小龙虾第一县”“中国黄鳝特色县”等称号。成功举办四届小龙虾暨监利大米展销会、三届毛市佬面点美食文化节和大米品鉴会，荣获“中国面点师之乡”，“三品一标”达到135个，6名新型职业农民获评高级职称。第三产业蓬勃发展。深入推进国家电子商务进农村综合示范县建设，建成村级电商服务站167个，累计实现网络零售额106.5亿元、年均增长32.5%。被授予湖北省外贸转型升级基地、国家家用纺织品外贸转型升级基地等称号，外贸备案企业增加至77家，外贸自营出口首次破亿达1.2亿美元、年均增幅突破10%;实际利用外资8284.5万美元，居荆州第二。银行业金融机构发展到9家，存贷比提升至46.4%，连续两年荣获全省最佳金融信用县市。

五年来，我们尽锐出战，全力攻坚，使命挑战从容应对。脱贫攻坚全面胜利。统筹整合资金25亿元，重点用于产业就业、义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、异地扶贫搬迁、基础设施建设等领域，“两不愁三保障”全面达标，实现贫困家庭学生失学辍学动态销号清零、健康扶贫“应享尽享”、重点贫困村基础设施提档升级，改造危房6202户，带动27104户贫困户增收。如期脱贫105627人，出列115个贫困村，绝对贫困问题得到历史性解决，交出了一份高质量的脱贫攻坚答卷。生态环境持续向好。中省环保督察及“回头看”反馈问题整改基本完成，长江大保护十大标志性战役纵深推进，关改搬转沿江工业企业4家，关停长江砂石码头39处，植绿复绿长江岸线10.1万亩，29处集中式饮用水水源地水质全部达标。长江“十年禁渔”全面落实，完成洪湖退垸还湖8.7万亩。严格落实“河湖长”制，河湖“四乱”等现象得到有效遏制，重度黑臭水体、监测考核断面劣五类水体全面消除，全域水质明显好转。深入推进大气污染综合治理，积极推行全域禁鞭禁烧，空气优良天数比例升至92.2%。实施农用地和重点企业用地土壤质量详查，土壤环境质量总体稳定。风险防范科学有效。面对突发的新冠肺炎疫情，坚持人民至上、生命至上，第一时间快速响应，科学有序指挥调度，在广东、海南医疗队的支持和指导下，用40天实现本土确诊病例“清零”，用50天实现全境降为低风险地区，取得了感染率荆州市最低、治愈率荆州市最高、复工复产复市荆州市最早的不易成果，因时因势调整防控策略，扎实推进疫苗接种，常态化疫情防控基础不断夯实。面对2020年历史罕见的特大汛情，全市党员干部群众无惧风雨、坚守一线，战胜了长江5次洪峰和8轮强降雨袭击，顶住了“三个超历史”的严峻考验，确保了监利江河安澜。深入推进“六稳”“六保”，调整优化财政支出时序，牢牢守住了不发生系统性、区域性金融风险底线，政府债务风险绿色可控。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动，打掉涉黑组织2个50人，摧毁恶势力犯罪集团团伙70个260人，侦破九类涉恶犯罪案件97件113人，禁毒工作成功摘帽，连续11年命案全破，社会大局总体稳定。

五年来，我们完善功能，美化环境，城乡面貌展现新姿。城市能级不断提升。成功入选全国首批县城新型城镇化建设示范名单，建成区面积超过30平方公里，常住人口增至28万人。主次干道畅通延伸，“五横五纵”主干道和“七横八纵”次干道初步形成，路网密度达到5.6公里/平方公里。累计投入27.5亿元，完成棚户区改造6848户，启动89个老旧小区改造，实施背街小巷整治29条，建成公租房1020套，惠及9.3万人，改造体量和保障成效均居荆州首位。服务功能不断完善，宏泰广场、市民之家等地标性建筑相继建成，三水厂扩容、生活污水处理厂扩容提标建成投用，旺能环保二期项目加快建设，城区日供水能力达15万吨、污水处理率达93%、垃圾日处理能力即将突破900吨。全省排水防涝设施率先实施县城加快建设，汛期“看海”成为历史。绿色公交基本覆盖城区，新增公共停车位848个，建成林长河湿地公园中段、长江外滩公园二期、监江高速带状公园和10个小游园，实施“拆墙透绿”工程6处，人均公园绿地面积达10.3平方米，成功创建国家园林县城。人居环境显著改善。实施无害化厕所改造5.8万户、新建公厕1776座，22个乡镇污水处理厂建成投用，生活垃圾收集率达到95%、无害化处理率达到100%。荒湖管理区、新沟镇获评全国卫生乡镇，黄歇口镇内荆河村、柘木乡赖桥村、毛市镇上观庙村、白螺镇杨林山村等20个村被评为省级美丽乡村建设示范村。绿化县乡道475公里、沟渠2000余公里，建成湾子林71处，森林覆盖率增至24.2%，水岸绿化率超过81%。基础设施建设提速。江北高速、武监高速建成通车，高速公路里程达到126.2公里，“一纵两横”高速公路网络初步形成。容城港区新洲码头开港运营，庞公路、G240毛市至红城段、G351柘木绕城和监利绕城段、疏港公路等一级公路相继开工建设。仙洪监铁路已进入可研审批阶段，监利至华容公铁两用大桥纳入长江干线过江通道布局规划。新建和改造农村公路1204公里，创建美丽农村路450公里，实施公路安全生命防护“455”工程1650公里，完成危桥改造190座。西干渠综合治理、何王庙泵站新建、螺山泵站拆除重建、洪湖围堤堤防加固等水利补短板基础设施全面完成，防洪抗旱能力显著提升。投入3.5亿元实施农村安全饮水巩固提升工程，新增近30万人喝上安全放心长江水。新建220千伏变电站2座、110千伏变电站1座，新增10千伏线路1652公里，高质量建成全国小康用电示范县。

五年来，我们深化改革，优化服务，发展活力日益增强。深化改革稳步实施。行政管理体制改革全面推进，新一轮政府机构改革、国有农场办社会职能改革、事业单位分类改革全面完成。推动投融资平台改革，成立富美投、交投等投融资平台，20家行政事业单位经营性资产顺利划转市丰鑫国资公司统一管理运营。农业农村体制改革加快推进，行政村数量精简至323个，农村承包地“三权分置”改革和农村产权制度改革基本完成。供销社综合改革试点进入全省先进行列。“女粮王”毕丽霞荣获第二届湖北改革奖。创新创业亮点纷呈。持续推进大众创业、万众创新，新增省市“星创天地”①14家、科技企业孵化器2家，成功入选全国第三批农民工返乡创业示范县，“监利面点师”和“监利玻铝商”被评为全国最受关注的劳务品牌。深入实施人才优先发展战略，共引进高层次人才143人。加强企业与高校和科研院所合作，获批国家药监局制剂质量研究与控制重点实验室1个，实施湖北省重大科技专项、揭榜制项目、科技中小企业创新项目4个。营商环境持续优化。推动政务服务“一网通办”，积极构建“省、市、县、乡、村”五级网上政务服务平台体系，实现25个部门系统398项事项与省政务服务系统对接、1112项事项“一网通办”，政务服务便捷性大幅提升。大力简化办理事项流程，推行“一窗受理”“一事联办”“一门能办”，审批环节减少20%，审批时限压缩85%以上。在全省率先启动异地联办、跨省通办，服务范围延伸至“宜荆荆恩”以及岳阳、深圳、佛山、东莞等地，得到人民群众高度认可。

五年来，我们直面难题，破解瓶颈，社会事业全面进步。每年实施十项为民办实事工程，大批急难愁盼问题得到解决。社会保障水平全面提升，累计新增城镇就业4.2万人，城镇失业人员实现再就业1.3万人，社会救助标准实现五连增，累计发放各类救助资金8.5亿元。“公建民营”“公办民助”“医养融合”等养老服务模式得到推广，农村公益性公墓建设、养老机构安全管理成为全省标杆。退役军人服务中心(站)星级创建全面推进，三级服务保障体系实现全覆盖。坚持教育优先发展战略，教育预算逐年递增，新招聘教师2429人，先后投入16.7亿元改善教学条件，职教中心、城北幼儿园和章华小学、实验小学、师范附小改扩建以及34所乡镇幼儿园新改扩建等项目建成投用，玉沙中学、城北小学、朱河高中、监利一中综合楼等一批项目加快建设，普惠性幼儿园覆盖率、学前三年入园率均达到国家标准，义务教育经费保障“不低于”②目标初步实现、均衡发展高分通过国家级督导评估验收，高考一本上线人数逐年递增、首次突破1200人。医疗卫生服务能力不断提升，定向培养和招聘专业技术人员566名，维修改造13家、就地重建2家、整体搬迁6家乡镇卫生院，新建16个乡镇卫生院发热门诊，市人民医院内科大楼、第二人民医院易地重建等项目加快推进，妇幼保健院基本完成主体工程。医药卫生体制改革稳步推进，组建3个市域医共体，入选全国紧密型医共体试点县。公共文化服务体系基本形成，文体中心预计年底移交运营，乡镇综合文化服务中心、村级文化活动中心和文化广场实现全覆盖，周老嘴镇、程集镇等重要历史文物保护修缮任务圆满完成。连续三届获得省级文明城市称号，蓝天下妇女儿童维权协会“万家无暴”反家暴志愿服务被评为全国最佳志愿服务项目，“小城大爱”的良好形象进一步彰显。安全生产形势总体平稳，持续向好。国防动员和后备力量建设取得新进展。“一感一度一率一评价”在全省测评排位提升，成为全省首批市域社会治理现代化示范点。公积金主要业务指标完成总量连续四年排名荆州市首位。市工商联获评全国“五好”县级工商联。统计、民宗、工会、共青团、妇联、残联、档案、老干、金融保险、红十字会、邮政、通信、气象、烟草等工作在服务高质量发展中取得新成效。

五年来，我们转变作风，提升效能，政府建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严守国务院“约法三章”，持续纠治“四风”，大力精文减会，严格公务用车管理，“三公”经费压减37.1%。坚持依法行政，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议699件、政协委员提案578件。持之以恒正风肃纪反腐，强化审计监督和财政监督，营造了风清气正的良好政治生态。

各位代表!五年来，我们同心同德、共克时艰，走过了一段极不平凡的历程，筑牢了追赶超越的基础，收获了振奋人心的成果。所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是全市广大干部群众和衷共济、砥砺奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向所有关心和支持监利经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!

各位代表，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。在推动监利高质量发展的征程上，我们更加深刻感受到:只有坚持党的领导，才能阔步前进、行稳致远;只有坚持人民至上，才能汇聚合力、同向同行;只有坚持解放思想，才能破冰突围、跨越赶超;只有坚持改革创新，才能激发活力、抢占先机。

肯定成绩的同时，还必须清醒地认识到，当前监利正处于转型突破的关键时期，前进的道路上还面临不少困难和挑战:一是从区域综合实力看，经济总量不大，人均GDP、人均财政收入等指标比较靠后，县域经济高质量发展的基础还不够稳固。二是从工业经济质效看，龙头企业不多，产业链条偏短，一些老牌企业陷入困境，引进的大项目、好项目还比较少，工业企业亩平效益与省市平均水平还有较大差距。三是从农业农村发展看，农产品深加工严重不足，农业品牌知名度不高，新型经营主体示范、辐射和带动能力不强，农村基础设施还存在诸多短板。四是从城市建设管理看，城市基础设施建设需要持续发力，部分路段停车难、行车难等问题依然突出，城市面貌有待进一步提升。五是从财政保障能力看，刚性支出和政策性支出有增无减，财政还本付息压力较大。六是从民生福祉改善看，教育、医疗、文化、体育等领域优质资源供给还不充裕，生态环保、安全生产等方面还存在薄弱环节。七是从干部担当作为看，攻坚克难的劲头还不足，干事创业的激情还不高，争资争项的力度还不大，不愿担当、不敢担当的问题还不同程度存在。对此，我们将直面问题，精准施策，一项一项扎实改进，一步一步努力解决。

二、今后五年政府工作主要目标任务

各位代表，今后五年，是全面建成小康社会后，乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的重要五年，是建设荆州市域副中心、长江中游创新型中等城市的关键五年，是监利县域经济跨越赶超的黄金五年。刚刚闭幕的市第二次党代会，科学描绘了监利今后五年发展的宏伟蓝图，明确了奋斗目标和实现路径。新一届政府将更加主动扛起政治担当、发展担当，时刻胸怀 “两个大局”、心系“国之大者”，撸起袖子，干出样子，全力以赴把党代会既定的“规划图”“路线图”变成“施工图”“实景图”，决不辜负全市人民的信任和期望!

新一届市政府工作指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和对湖北工作系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，围绕省委“建成支点、走在前列、谱写新篇”目标定位和“一主引领、两翼驱动、全域协同”③区域发展布局，充分认识监利在荆州建成区域性中心城市中的战略地位和重大使命，努力建成长江中游创新型中等城市，高水平建设荆州市域副中心，为加快监利经济社会高质量发展而努力奋斗。

未来五年我市经济社会发展的工作思路和主要目标是:锚定“经济总量稳居全省县市二十强，进入县域经济百强储备阵容”一个目标，聚焦“荆州市域副中心和长江中游创新型中等城市”两个定位，坚持“人民至上、农业优先、工业主导”三大要务，走好“工业集群、农业升级、城乡同治、民生共享”四条路径，在荆州全市实现“工业振兴、现代农业、城乡发展、品牌战略、争先进位”五项领先。力争到2026年，全市地区生产总值突破500亿元，年均增长9%;财政总收入突破22亿元，年均增长10%;一般公共预算收入突破15亿元，年均增长11%;城乡居民可支配收入进入全省第一方阵，共同富裕取得明显的实质性进展。

围绕实现上述目标，将奋力推进以下六项重点工作:

(一)奋力培育产业强市增长极。用更强决心突出工业引领。加快“一区四园”深度融合发展，强化园区功能定位、主导产业规划、“亩产论英雄”理念，围绕高端补链、终端延链、整体强链开展精准招商，全力推进产业集群式、链条式发展，加强企业梯次建设，加速推进玖龙纸业、一半天制药、南桂铝业等“领军”企业培育，全面盘活福娃并加快区域公用品牌建设，着力培育壮大“1+2+1”产业集群④。通过5年努力，建成4个百亿园区，打造3个百亿产业、1个百亿企业，培育1家本土上市企业，实现工业总产值650亿元，规模以上工业企业突破220家，第二产业占比突破45%。用更实举措发挥农业优势。以“一区两园”⑤建设为抓手，全力攻坚精深加工、冷链物流、种苗繁育、餐饮开发、品牌创建，着力锻造稻、虾、油、畜、林“五大产业链”，支持朱河镇加快打造江汉平原水产加工第一镇、新沟镇重返全省粮食精深加工产业强镇行列，培育国家级农业产业化龙头企业3家以上，新增“三品一标”认证30个以上，创建“国家级水产健康养殖和生态养殖示范区”“全国农业全产业链重点链和典型县”。用更高标准挖掘三产潜力。推进外贸转型升级，积极申报监利公用性保税仓。充分挖掘红色文化、历史文化、水乡文化资源，持续推进周老嘴红色首府、汪桥红六军纪念馆、程集古镇、长江故道花海、上车湾护国仙山、洪湖西岸旅游区建设，打造一批特色乡村旅游和田园综合体，建设一批商贸服务中心、新型便利店和民俗风情街，培育一批平台电商、社区电商、直播带货领头人，建好城区物流配送中心，创建国家级农产品产地专业市场，推动各类消费扩容提质。到2026年，社会消费品零售总额突破350亿元。 

(二)奋力融入区域协同大格局。打造高水平开放平台。全方位深度融入长江经济带发展，积极融入“宜荆荆恩”城市群战略布局，制定建设荆州市域副中心发展路径和年度目标，持续推进跨江跨区发展、沿江环湖合作，加快推进白螺三产融合示范建设。构建立体式交通网络。着力推进仙洪监铁路建设，早日圆监利人民期盼已久的高铁梦。加快监利至华容公铁两用大桥、监华高速、G240等过江通道和G351、S215等国省干道以及随岳高速龚场互通、武监高速白螺互通建设，加快实施乡镇“双通道”工程。深入推进通用机场前期工作，认真谋划监华高速北延至汉宜段、武监高速西延过江、环洪湖西岸一级公路，加快融入武汉城市圈、联通长株潭城市群进程，全力打造两湖平原区域性交通枢纽和物流中心。营造一流的营商环境。持续深化“一网通办”“一次办好” “高效办成一件事”，扩大“跨省通办”成效，推进“双随机、一公开”跨部门监管，开展“五优五差科室”评选，消除“中梗阻”，当好“店小二”。健全政银企对接机制，为降本增效提供制度支撑，将政策红利向市场主体倾斜，把资金活水引向急需的中小企业。到2026年，新增银行业金融机构2家以上，存贷比达到荆州市平均水平，营商环境位居荆州前列。

(三)奋力打造乡村振兴示范区。将“三农”工作重心全面转向推进乡村振兴，全力做好脱贫攻坚有效衔接，提升涉农项目统筹质量，激发农业农村内生动力，让农业强起来、农村美起来、农民富起来。严格落实耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量有提高。挖掘“两稻一虾”“一稻两虾”“稻虾鱼”综合种养潜力，全面提升监利稻虾鱼市场竞争力。突出“一镇一业”“一村一品”打造，加大黄鳝、河蟹、龟鳖、贡猪品牌宣传力度，加强企业、村集体、合作社、农户利益联结，带动群众持续增收致富。深化农村集体产权制度改革，加快村级债务化解，力争实现所有行政村集体经济收入突破20万元。深化乡村建设行动，统筹做好水、电、路、气、网、物流建设，加快补齐高标准农田、泵站扩建、水网整治、饮水安全短板，积极推进110千伏、35千伏输变电新建工程，拓宽“四好农村路”融资渠道，加快集镇天然气管网铺设、农村千兆光网、5G网络建设，促进生产要素向农村流动。实施人居环境提升五年行动，推行“多位一体”⑥长效管护机制，分类分级打造5个乡村振兴示范镇、20个示范村。

(四)奋力建设宜居宜业中等城。推进以人为核心的新型城镇化建设，完善全市国土空间总体规划，稳步推进城市北扩、产业东进、城西规划管控、沿江生态修复，加快高铁新城规划实施，建好庞公路、沿江路、G351绕城等城市外环线，治理好后河、林长河两条穿城河，统筹推进老旧小区改造、保障性租赁住房建设、背街小巷整治，完善城市公园、公共绿地、地下管网、停车场、充电桩等基础设施，全面提升城市内涵品质。全方位建设智慧城市，完成智慧城管指挥中心建设，实现政务服务、城市管理、社会综治、应急管理、交通运输等平台信息共享，推动城市管理科学化、精细化、智能化。到2026年，常住人口城镇化率达到60%，建成区面积达到46平方公里，有效应对20年一遇的暴雨，不断巩固国家园林县城、省级卫生城市、省级文明城市、省级森林城市创建成果，争创国家卫生城市、全国文明城市。

(五)奋力绘就生态文明新画卷。坚持减污降碳协同增效，深化资源节约集约循环利用，推动建筑垃圾资源化利用，完善废旧物资回收网络，扎实开展生活垃圾分类，积极推进太阳能、生物质发电等清洁能源快速发展，大力倡导文明健康、绿色环保生活方式。持续深化蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，巩固禁鞭禁烧成果，全面落实长江“十年禁渔”行动，扎实推进长江防护林质量提升工程，开展四湖流域综合治理，加快洪湖生态治理与修复进程，抓好农业面源污染防治、畜禽粪污资源化利用，打造沿江生态走廊、沿河绿色屏障、沿湖美丽岸景。推进土地节余指标、用水权、用能权、排污权、碳排放权跨市交易，做好河道采砂、通道及绿化资源归集处置，切实把生态资源优势转化为发展优势、经济优势。

(六)奋力提升人民群众获得感。坚持以人民为中心的发展思想，把握共同富裕时代课题，每年办好一批民生实事，务实解决“岗位、学位、床位、价位”等群众“急难愁盼”问题，推动全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享。完善社会保障、就业创业机制，强化劳动者权益保障，持续关注关怀老弱病残幼和特殊困难群体，增强社会保障广度、深度、细度。实施教育质量提升行动，贯彻落实“双减”⑦等政策，推进学前教育公益普惠、义务教育优质均衡、高中教育争先进位、职业教育强基培优，再创监利教育新辉煌。推进健康监利建设，深化医疗、医保、医药、医价四医联动，坚持平战结合、医防协同、健康促进、疾病预防，全力推动血吸虫病消除达标验收，加快大型公共卫生补短板项目建设，依法实施三孩生育政策及配套支持措施，为群众提供便利优质的健康服务。统筹发展与安全，推进矛盾纠纷调解多元化、扫黑除恶常态化、反诈禁毒全民化、应急管理体系和能力现代化，全面维护社会大局稳定。

三、2022年政府工作安排

2022年是新一届政府的起跑之年，是实现市委擘画美好蓝图的开局之年。做好这一年政府工作，必须对标对表，以更大决心、更实作风谋发展、求突破、创一流。

2022年主要预期目标分4个层面确定，主要经济指标:地区生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长10%，财政总收入增长10.8%，一般公共预算收入增长10%。活力后劲指标:固定资产投资增长20%以上，外贸出口增长10%，高新技术产业增加值占GDP比重达到12%，企业研发投入增长15%。民生保障指标:城镇居民收入增长与经济增长同步，农村居民收入增速领先经济增速，城镇登记失业率控制在4.5%以内。生态环境指标:空气质量优良率超过90%，地表水达到或好于三类水体比例超过85%，万元GDP综合能耗下降3.8%。

围绕上述预期目标，重点抓好以下六个方面工作:

(一)坚持提质量、增效益，全力壮大主导产业。

实施精准招商。坚持把招商引资作为“一号工程”，做实驻点招商、优化产业招商、用好商会招商，积极承接沿海地区产业转移，把促就业和增税收作为基本标尺，紧紧围绕现有主导产业补链延链强链，全力招引一批高科技、高成长和税源型企业。着力补齐农产品加工短板，全力引进1—2家重点农业龙头企业，支持福娃集团盘活重组，力争年内形成产能。积极推进福江木业、监利粮酒、凯迪电力等企业纾困，让更多闲置资源焕发活力。力争全年引进工业项目60个，协议引资240亿元，新开工40个以上。

培育支柱产业。全力服务玖龙纸业项目建设，确保项目一期6月份出第一张纸、按工期计划如期全面投产。加快一半天三期系列改良型新药制剂产业化项目建设，力争年内全面投产。建成赛太克电子、楚恒光电、佑阳铝业等8个项目，加快银鳞堂服装、泽凯科技、纽仕铝业、红门科技、赛尔显示、鑫兆联科技等项目建设，力促伟力铝业、清安铝业、盛信泰电子等16个项目投产达效。完成生物医药产业园配套工程及主体厂房建设，支持家居产业园举办家居展会。

推动转型升级。实施优质企业提升行动，深化“一企一策”政策帮扶，遴选20家优质企业进行重点扶持。着力推进中小企业成长工程，持续推动个转企、小进规，全年新增规上企业15家，实施重点技改项目20个以上。大力培育“专精特新”企业，新增省级支柱产业细分领域隐形冠军企业8家。加快“5G+工业互联网”融合发展，力争年内新增“两化融合”示范企业和“双创”平台试点示范企业19家。

强化要素保障。深入推进开发区管理体制改革，完成开发区扩区调区。全面落实“群长+链长”⑧推进机制，完善重大项目责任制和重点项目办协调督办工作机制。加快“一区四园”基础设施建设，完成敬业路、友善路等道路建设，加快实施白螺临港工业园配套工程项目。完善土地收储和供应机制，着力推动“项目等地”向“地等项目”转变。持续抓好援企惠企政策落实生效，出台推进工业经济发展意见升级版。鼓励金融机构加大信贷支持力度，进一步壮大市丰利担保公司融资担保实力，适时建立政府产业引导基金，通过信贷、担保、股权投资三方联动，促进市场主体做大做强。

(二)坚持强基础、美乡村，全面推进乡村振兴。

扛稳粮食安全重任。严格落实粮食安全行政首长责任制，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，牢牢守住264万亩耕地红线和212万亩基本农田底线。加快推进15.23万亩高标准农田建设，优化双季稻生产模式，提高农业气象灾害风险防御能力，确保粮食产量126万吨以上。切实抓好涉粮领域问题整改，加快健良集团地方储备粮仓储库建设，严格粮食储备安全管理，规范粮食流通市场秩序，系统推进种、储、销良性循环。

夯实乡村振兴基础。严格落实“四个不摘”⑨要求，保持主要帮扶政策、力量总体稳定，常态化解决易返贫致贫人口“两不愁三保障”和饮水安全动态增量问题，坚决守住不发生规模性返贫的底线。管好用好脱贫攻坚期内建成的项目、形成的资产，最大限度发挥各类资源的乘数效应。发展壮大村级集体经济，加快村级债务化解进程，积极利用高标准农田项目增地、通道资源确权增资产、土地公开发包增资金等渠道，拓宽村级集体经济增收途径。积极培养和回引农村专业服务型人才，夯实乡村振兴人才基础。

推动现代农业升级。深入推进“一区两园”试点示范，大力实施小龙虾优势特色产业集群建设，推广“稻虾鱼”综合种养模式、虾稻共作繁养分离，持续提升再生稻、虾稻米、富硒米产量质量，实现“大养虾”到“养大虾”的转变。稳步推进重点产业链培育，建设以程集、新沟、周老嘴、三洲等9个乡镇为重点的10万亩油菜示范基地，加快3.7万亩速生丰产林基地建设，力争生猪产能恢复到60万头。加大冷链物流企业支持力度，依托华中农商城等销售平台，聚焦线上线下融合发展，打造农特产品直供直采基地，实现农产品高效进城和农超对接。积极开展“三品一标”创建，推动区域品牌、企业品牌、产品品牌三位一体发展，创建10个“三品一标”，新增1个省级以上农产品著名商标。

实施乡村建设行动。全力推进半路堤泵站、新沟泵站、张家湖泵站改扩建，实施螺山干渠、洪排河整治和洪湖防洪达标工程，加快乡镇病险涵闸泵站除险改造。继续实施水源置换和供水能力提升工程，完成红城水厂、朱河水厂扩建，彻底解决饮水安全问题。加快剅口110千伏输变电工程建设，推动5G网络向农村延伸。以农村生活垃圾和污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升为主攻方向，持续推进农村建房管控，加快构建“多位一体”人居环境整治长效管理机制。

(三)坚持补短板、提品质，加快新型城镇化建设。

提升城镇品质。科学编制全市国土空间规划、乡镇国土空间规划和村庄规划，启动高铁新城系列规划，积极推进相关配套专项规划编制，做到城乡发展“一本规划、一张蓝图”。以补齐功能短板、补足生态弱项、补上设施空白为目标，深入实施城市更新行动，加快建成荆南大道西延，启动沿江大道(交通路至江城路)、府西路南延、翔宇路南延、红城大道西延建设，完成39个老旧小区改造、10条背街小巷整治，加快城区水环境综合整治项目建设。全力提速“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动，支持朱河、新沟、毛市、白螺、周老嘴、荒湖、大垸等7个示范镇加快道路、给排水、电网、燃气管网等配套设施建设，引领带动其他乡镇加快美丽城镇建设。

强化精细管理。探索建立垃圾分类收集、转运、处置体系，推行中心城区公共机构生活垃圾分类全覆盖，积极开展乡村生活垃圾分类和资源化利用试点示范，加快推进餐厨垃圾处理中心、飞灰填埋场、建筑垃圾资源化处理厂等项目建设，不断提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。持续开展城镇“乱象”整治行动，加大治脏、治乱、治差、治违力度，打造畅通、整洁、有序的市容环境。加快智慧城管建设，强化部门协调联动，持续推进交管、城管数据交换和业务协同。积极推进物业管理全覆盖，规范提升物业管理水平，打造3个红色物业示范小区。

完善交通网络。全力实施重大交通项目，加快“一桥两路”前期工作，争取仙洪监铁路早日开工建设。加速国省干道升级改造，加快G351监利绕城段、G240毛市至红城段、S215桥市至白螺段建设，启动G351朱河至红城段、G240新沟至毛市段建设，畅通进出监利大通道。积极推进县乡道升级改造，开工建设严汪线等县乡公路116公里，全面提速农村公路危桥“三年消危”行动，加快监西片区“四好农村路”示范创建，争创省级“四好农村路”示范市。持续提升航运能力，建成白螺物流港一期工程和监利港区公务码头，启动内荆河航道整治。

(四)坚持抓改革、优环境，充分激发市场活力。

深化重点领域改革。全面推进市区撤乡镇建街道工作。深化事业单位分类改革，推行事业单位管理人员职务与职级并行、职级和待遇挂钩制度。深化财税金融体制改革，优化财政资源配置，强化预算约束和预算绩效管理，落实“三保”主体责任，积极稳妥化解政府债务，提升财政服务发展保障能力。深化投融资平台改革，积极推进经营性国有资源资产整合划转，支持城投、交投等平台公司做大做强。

不断优化营商环境。深入实施“清减降通”专项行动，进一步简化市场主体注册登记手续，拓展“互联网+政务服务”，推进二手房交易、新生儿落户等15个高频事项流程再造，更大范围实现“跨省通办”。建立完善营商环境评价体系和常态督查考评机制，推行“双随机一公开”监督抽查制度，进一步畅通投诉举报渠道，坚决治理涉企服务“中梗阻”，慎用涉企强制措施，落实涉企案件经济影响评估制度，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面打造公平竞争环境，让法治化、市场化营商环境成为监利最大的竞争优势。

有效推动商贸升级。适应消费升级需求，积极发展金融保险、现代物流、体育健康、养老托育等生产生活性服务业，加快城市商业综合体和特色街市建设，申报湖北省一刻钟便民生活圈试点城市，全面完成城区农贸市场标准化改造。壮大限上商贸企业，新增限上商贸企业10家、限上大个体户15家。加大外贸主体培育，开拓多元出口市场，新增备案企业7家、进出口实绩企业3家，外贸进出口总额达到1.4亿美元，实际利用外资增长8%以上。

(五)坚持优生态、筑屏障，加快绿色低碳发展。

深化污染防治攻坚。深入推进空气质量提升、水污染治理攻坚、土壤污染防治三大行动，高质量完成中省市各类环保督察反馈问题整改，推动生态环境质量稳定向好。抓好工业废气、餐饮油烟、工地扬尘等专项整治和禁鞭禁烧工作，确保空气质量持续改善。实施全域黑臭水体治理，完成后河、林长河黑臭水体整治。抓好农业面源污染防治和养殖尾水治理，分类整治入河排污口，确保四湖流域汇入口水质保持在三类以上。分步实施土壤污染治理和修复，持续开展“五废”⑩等再生利用行业清理整顿，严厉打击危险废物非法转移、倾倒等违法行为，确保土壤生态环境质量保持稳定。

筑牢生态安全屏障。深入推进长江大保护，健全“河湖长”制、长江岸线管理员制度，持续推进“十年禁渔”落实落地，巩固长江流域重点水域全面禁捕成果。加快推进四湖流域水环境综合治理，启动实施洪湖西岸水生态修复工程。扎实开展全域创森，全面推行“林长制”，改造提升绿色廊道，完善国省市干道断档绿化54.9公里，实施洲滩造林1.4万亩、村庄绿化2.1万亩，建设高速互通节点绿化7处。

推进绿色低碳发展。严格落实“三线一单”⑪管控要求，严控产能过剩和高耗能行业新上项目，常态化整治“散乱污”企业，实现减污降碳协同效应。推进畜禽粪污综合利用产业化发展，积极申报省级循环经济示范产业园。开展盘活存量土地专项行动，统筹推进批而未供土地、闲置用地和低效土地整治。倡导绿色出行、绿色消费，加大新能源汽车推广力度，有序禁止、限制部分塑料制品生产、销售和使用。坚持以点带面推进生态市镇村“三级联创”，全力创成省级生态文明建设示范市。

(六)坚持惠民生、增福祉，全面提升幸福指数。

优化公共服务供给。优先发展教育事业，全面推进义务教育“双减”落实落地，深入开展校外培训机构专项治理，促进学生全面发展和身心健康;深化“市管校聘”改革，培育名师工作室，加快打造高素质师资队伍。着力推进城北小学、朱河中学、玉沙中学建设，加快义务教育优质均衡市创建步伐。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“人物地”同防、点线面结合、全流程闭环管理，持续推进新冠疫苗全程接种，构建疫苗免疫屏障、交通物流卡口、大数据流调筛查、常态化排检哨点四道防线。加强公共卫生能力建设，争取市人民医院内科大楼、疾控中心新建项目完成主体工程，第二人民医院、妇幼保健院建成投用，启动市中医院、白螺卫生院整体搬迁和市精神卫生中心综合楼建设，全力支持市人民医院创建“三甲”医院、中医院创建“三甲”专科医院。促进文体繁荣发展，以建县1800年为契机，加大监利文化宣传推介力度，持续擦亮“千年古县”“红色沃土”“大爱之城”名片;积极推进全市“三馆一站”免费开放、城区体育场地升级改造，做好文体中心配套设施建设和布展开馆工作，让文体中心成为监利“文化体育新地标”。

提升社会保障水平。巩固拓展“监利面点师”和“监利玻铝商”劳务品牌影响力，积极谋划筹办全国、全省劳务品牌交流展示活动。全面推广“直播带岗、直达送工”等服务，做好园区企业劳务用工精准对接。继续实施“全民参保登记”计划，巩固扩大社会保险覆盖面，落实特殊群体养老保险政策兜底。实施公办福利院区域化、功能化改革，促进服务质量提升。建好容城公墓节地生态安葬示范区，启动乡镇中心公益性公墓建设。强化退役军人服务保障，积极做好抚恤优待、褒扬激励、服务管理等工作，推进光荣院康复楼改扩建、剅口烈士陵园改扩建、柳直荀烈士陵园修缮项目。

加强社会治理创新。依法从严从重打击电信网络诈骗，常态化推进扫黑除恶斗争，坚决防范和打击黄赌毒等违法犯罪活动。建立健全矛盾纠纷多元化解和源头治理、风险预警等工作机制，积极推进市综治调解中心建设，严格落实“五包一”制度，全力实现“暖人心、解心结、止纷争、化积案”。深入开展安全生产专项整治三年行动，抓好重点领域安全隐患常态排查整治，严格食品、药品、特种设备、产品质量监管，切实保障人民群众生命财产安全。提升基层应急管理水平，推进应急管理体系建设，加强应急物资储备和应急保障，全面提高综合防灾减灾救灾能力。

四、加强政府自身建设

各位代表，时代大任，责重如山。努力建成长江中游创新型中等城市，高水平建设荆州市域副中心，对政府工作提出了新的更高要求。新一届政府将牢记初心使命，锤炼过硬本领，勇挑时代赋予的重任，努力打造人民满意政府。

心系“国之大者”，坚定正确方向。坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，始终不渝践行“两个维护”，坚决把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。始终把坚持和加强党的全面领导贯穿履职全过程，坚定坚决落实上级党委、政府和市委决策部署。始终把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生放在首位，全力以赴谋实策、办实事、求实效。

秉持法治理念，坚决依法行政。坚持把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程、各方面，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。严格按照法定权限和程序履职尽责，认真执行市人大及其常委会的决议、决定，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，强化审计、统计监督。加强政务诚信建设，健全政府守信践诺机制，树立政府诚信良好形象。

笃行唯干唯实，坚持务实担当。始终保持昂扬向上、拼搏争先、勇创一流的精神状态，坚持以思想破冰引领发展突围，以干在实处推动走在前列，以更强担当争取更大作为。健全完善工作调度、绩效考核等机制，强化算账对账交账意识，对重大部署、重点任务、重要事项定目标、定责任、定时限，闭环督办、跟踪问效，确保定一件、干一件、成一件，让政府工作争先进位、出新出彩，全力营造和衷共济、干事创业的良好氛围。

激扬清风正气，坚守廉洁底线。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，强化对政府系统“一把手”和领导班子的监督。坚持把严的主基调长期坚持下去，加强“清廉监利”建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，健全重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，持之以恒纠治“四风”，严肃查处群众身边的腐败和不正之风问题，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。牢固树立“过紧日子”的思想，把有限的财力更多用到保民生、补短板、增后劲的“刀刃”上。

各位代表，使命催人奋进，实干赢得未来!让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的正确领导下，大力弘扬伟大建党精神，坚定必胜信念，以“冲刺”的姿态、“赶考”的状态，为努力建成长江中游创新型中等城市、高水平建设荆州市域副中心、奋力谱写监利高质量发展新篇章而不懈奋斗，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!

名 词 解 释

①“星创天地”:新型农业创新创业“一站式”开放性综合服务平台。

②“不低于”:义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

③“一主引领、两翼驱动、全域协同”:发挥武汉的龙头引领和辐射带动作用，推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群建设，整体推动县域经济发展，做大做强块状经济。

④“1+2+1”产业集群:农产品深加工、铝材料和轻工建材、光电科技、生物医药产业集群。

⑤“一区两园”:国家农业现代化示范区和省级稻渔现代农业产业园、省级水产现代农业产业园。

⑥“多位一体”:垃圾处理、道路养护、绿化管理、渠道整治等综合管养模式。

⑦“双减”:减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

⑧“群长+链长”:产业集群群长、产业链链长。

⑨“四个不摘”:摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

⑩“五废”:电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电。

⑪“三线一单”:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。